上海市人大办公厅关于《上海市非物质文化遗产保护条例(草案)》公开向社会征求意见的公告

  • 2017-01-10
  • 来源:市人大
  上海市第十四届人大常委会第二十三次会议对《上海市非物质文化遗产保护条例(草案)》进行了审议。为进一步发扬立法民主,现将法规草案及相关说明在解放日报、上海法治报、新民网(www.xinmin.cn)、东方网(www.eastday.com)、上海人大公众网 (www.spcsc.sh.cn)、上海非物质文化遗产网(www.ichshanghai.cn)上全文公布,向社会广泛征求意见,以便进一步研究修改,再提请以后的常委会会议审议。现将有关事项告知如下:
  一、公开征求意见的时间
  2015年9月24日至10月23日。
  二、反映意见的方式
  (一)来信地址:上海市人民大道200号,市人大常委会法制工作委员会立法一处;邮政编码:200003
  (二)电子邮件:fgwyc@spcsc.sh.cn
  (三)传真:63586499
  上海市人大常委会办公厅
  2015年9月24日
 
《上海市非物质文化遗产保护条例(草案)》
第一章 总则
  第一条(目的和依据)
  为了继承和弘扬中华民族优秀传统文化,加强对非物质文化遗产的保护,根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》(以下简称《非物质文化遗产法》)等法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。
  第二条(适用范围)
  本市行政区域内非物质文化遗产的调查、保存、认定、利用、传承、传播等活动,以及相关的管理和保障工作,适用本条例。
  第三条(政府主要职责)
  市和区(县)人民政府应当将非物质文化遗产保护工作纳入本级国民经济和社会发展规划,将非物质文化遗产保护工作所需经费列入本级财政预算,建立与经济社会发展相适应的经费保障机制。
  乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合做好非物质文化遗产保护的相关工作。
  第四条(部门职责)
  市和区(县)人民政府文化行政管理部门负责本行政区域内的非物质文化遗产保护工作。
  发展改革、财政、教育、人力资源社会保障、新闻出版、规划国土资源、经济信息化、商务、工商、农业、卫生计生、民族宗教、知识产权等部门在各自职责范围内,负责有关非物质文化遗产保护工作。
  文化行政管理部门应当会同相关部门,建立部门联席会议制度,协调解决非物质文化遗产保护工作中的重大问题。
  第五条(机构和队伍建设)
  市文化行政管理部门所属的非物质文化遗产保护机构承担与非物质文化遗产保护相关的具体工作。
  区(县)人民政府应当根据本行政区域内非物质文化遗产保护工作的实际需要,加强保护机构和专业队伍建设。
  第六条(专家委员会)
  本市建立非物质文化遗产保护工作专家委员会。专家委员会由历史、文化、艺术、科学等方面的人士组成,为本市非物质文化遗产保护工作提供决策咨询意见。
  第七条(社会组织)
  本市非物质文化遗产保护协会及其他相关社会组织按照各自章程,开展非物质文化遗产保护以及相关的学术交流、咨询服务、权益维护等工作。
  第八条(社会参与)
  鼓励和支持其他社会组织、公民、法人通过研究、收藏、展示、传承、捐赠、志愿服务等方式,参与非物质文化遗产保护工作。
  第九条(加强宣传)
  市和区(县)人民政府应当加强对非物质文化遗产保护工作的宣传,提高全社会保护非物质文化遗产的意识。
  广播电台、电视台、报刊、网站等媒体应当宣传非物质文化遗产保护工作,普及非物质文化遗产保护知识。
  
第二章 调查与保存
  第十条(调查)
  市和区(县)人民政府根据非物质文化遗产保护工作的需要,组织非物质文化遗产调查。
  区(县)文化行政管理部门具体负责本行政区域内的非物质文化遗产调查。市文化行政管理部门应当加强指导、协调,并对区(县)文化行政管理部门调查难以覆盖的非物质文化遗产进行调查。
  市和区(县)人民政府其他有关部门可以依法对其工作领域内的非物质文化遗产进行调查。
  公民、法人和其他组织可以依法进行非物质文化遗产调查。
  文化行政管理部门和其他有关部门、公民、法人和其他组织开展非物质文化遗产调查的具体方法和要求,按照《非物质文化遗产法》的有关规定执行。
  第十一条(保存)
  文化行政管理部门和其他有关部门进行非物质文化遗产调查,应当对非物质文化遗产予以认定、记录、建档,建立健全调查信息共享机制。
  文化行政管理部门和其他有关部门进行非物质文化遗产调查,应当收集属于非物质文化遗产组成部分的代表性实物,整理调查工作中取得的资料,并妥善保存,防止损毁、流失。其他有关部门取得的实物图片、资料复制件,应当汇交给同级文化行政管理部门。
  第十二条(档案与数据库)
  文化行政管理部门应当建立非物质文化遗产档案及相关数据库。除依法应当保密的外,非物质文化遗产档案及相关数据信息应当公开,便于公众查阅。
  
第三章 代表性项目名录
  第十三条(代表性项目名录)
  市和区(县)人民政府建立本级非物质文化遗产代表性项目名录,将本行政区域内体现中华民族优秀传统文化,具有历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产项目列入名录予以保护。
  市文化行政管理部门应当制定统一的非物质文化遗产代表性项目认定标准和程序。
  第十四条(代表性项目的遴选、推荐与建议)
  市和区(县)文化行政管理部门从通过调查或者其他途径发现的非物质文化遗产项目中,遴选拟列入本级非物质文化遗产代表性项目名录的项目。
  区(县)人民政府可以从本级非物质文化遗产代表性项目名录中,向市文化行政管理部门推荐列入市级非物质文化遗产代表性项目名录的项目。
  公民、法人和其他组织认为某项非物质文化遗产体现中华民族优秀传统文化,具有历史、文学、艺术、科学价值,可以向市或者区(县)文化行政管理部门提出列入本级非物质文化遗产代表性项目名录的建议。
  第十五条(代表性项目的评审)
  市和区(县)文化行政管理部门应当从本市非物质文化遗产保护工作专家委员会中,选取5名以上相关领域的专家,按照非物质文化遗产代表性项目认定标准和程序,对拟列入或者被推荐、建议列入本级非物质文化遗产代表性项目名录的项目进行评审。
  评审工作应当遵循公开、公平、公正的原则。
  第十六条(代表性项目的公示)
  市和区(县)文化行政管理部门应当将经专家评审后拟列入本级非物质文化遗产代表性项目名录的项目予以公示,征求公众意见。公示时间不得少于20日。
  公示期间,公民、法人和其他组织有异议的,可以向文化行政管理部门书面提出。文化行政管理部门应当组织专家对异议情况进行核查,认为异议不成立的,在收到异议之日起20日内,书面告知异议人并说明理由;认为异议成立的,重新进行评审。
  第十七条(代表性项目名录的公布与备案)
  市和区(县)文化行政管理部门根据专家评审意见和公示结果,拟订本级非物质文化遗产代表性项目名录,报本级人民政府批准、公布。
  区(县)非物质文化遗产代表性项目名录应当报市文化行政管理部门备案。
 
 
第四章 分类保护与合理利用
  第十八条(分类保护原则)
  市和区(县)人民政府及其有关部门应当根据非物质文化遗产的不同状况和特点,实行分类保护,对濒临消失的或者本市特有且历史文化价值较高的非物质文化遗产代表性项目,予以重点保护。
  第十九条(抢救性保护)
  对濒临消失、活态传承较为困难的非物质文化遗产代表性项目,市和区(县)文化行政管理部门应当采取将其内容、表现形式、技艺流程等予以记录、整理,编印图书,制作影音资料,建立档案等方式,实行抢救性保护。
  第二十条(传承性保护)
  对受众较为广泛、活态传承基础较好的非物质文化遗产代表性项目,市和区(县)文化行政管理部门可以通过认定代表性传承人、培养后继人才、扶持传承基地等方式,实行传承性保护。
  第二十一条(生产性保护)
  对具有生产性技艺和社会需求,能够借助生产、流通、销售等手段转化为文化产品的传统技艺、传统美术、传统医药药物炮制等非物质文化遗产代表性项目,市和区(县)人民政府及其有关部门应当通过扶持、引导、规范对项目的合理开发利用,实行生产性保护,使该项目的核心技艺在生产实践中得以传承。
  对非物质文化遗产代表性项目实行生产性保护,应当保持非物质文化遗产的真实性、整体性和传承性,不得擅自改变其传统生产方式、传统工艺流程和核心技艺。
  第二十二条(原材料的保护)
  市和区(县)人民政府及其有关部门应当采取措施,对非物质文化遗产代表性项目所需的濒危原材料予以保护;鼓励依法种植、养殖非物质文化遗产代表性项目所需的天然原材料,或者开发、推广、应用相关天然原材料的替代品。
  第二十三条(老字号传统技艺保护)
  市和区(县)人民政府应当将符合条件的中华老字号和上海老字号企业的传统技艺,优先列入本级非物质文化遗产代表性项目名录,加大保护和扶持力度,促进本市工商业文化的传承与发展。
  第二十四条(区域性整体保护)
  对非物质文化遗产代表性项目集中、特色鲜明、形式和内涵保持完整的特定区域,市和区(县)文化行政管理部门可以制定专项保护规划,报经本级人民政府批准后,对非物质文化遗产代表性项目及其相关的场所和实物,实行区域性整体保护。
  实行区域性整体保护涉及非物质文化遗产代表性项目集中区域空间规划的,由规划国土资源部门会同相关专业管理部门制定专项保护规划。
  第二十五条(合理利用的原则)
  对非物质文化遗产的利用,应当以尊重其原真性、文化内涵及自然演变进程为原则,保持其原有的文化生态和文化风貌,不得歪曲、贬损、滥用。
  第二十六条(合理利用的方式)
  鼓励和支持在有效保护的基础上,通过与文化产业发展相融合等方式,合理利用非物质文化遗产代表性项目开发具有地方、民族特色和市场潜力的文化产品和文化服务。
  第二十七条(知识产权保护)
  基于非物质文化遗产所产生的著作权、商标权等知识产权,依法予以保护。
  
第五章 传承与传播
  第二十八条(代表性传承人的认定)
  市和区(县)文化行政管理部门对本级人民政府批准、公布的非物质文化遗产代表性项目,可以认定代表性传承人。代表性传承人包括个人和团体。
  非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人应当符合下列条件:
  (一)熟练掌握其传承的非物质文化遗产;
  (二)在特定领域内具有代表性,并在一定区域内具有较大影响;
  (三)积极开展传承活动。
  认定非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人,应当参照执行本条例有关非物质文化遗产代表性项目评审的规定。
  市和区(县)文化行政管理部门应当将认定的非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人名单向社会公布,并建立代表性传承人档案。
  第二十九条(代表性传承人的权利与义务)
  非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人享有下列权利:
  (一)开展知识和技艺传授、艺术创作与生产、展示、表演、学术研究等活动;
  (二)合理利用非物质文化遗产代表性项目,提供相关产品和服务;
  (三)取得传承、传播工作或者其他活动相应的报酬;
  (四)与非物质文化遗产保护相关的其他权利。
  非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人应当履行下列义务:
  (一)开展传承活动,培养后继人才;
  (二)妥善保存相关的实物、资料;
  (三)配合文化行政管理部门和其他有关部门进行非物质文化遗产调查;
  (四)参与非物质文化遗产公益性宣传。
  第三十条(代表性传承人的重新认定)
  非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人丧失传承能力的,文化行政管理部门可以按照本条例规定的条件和程序,重新认定该项目的代表性传承人;代表性传承人无正当理由不履行传承义务的,文化行政管理部门可以取消其代表性传承人资格,重新认定该项目的代表性传承人。
  第三十一条(保护单位的产生)
  通过财政拨款方式取得某项非物质文化遗产代表性项目保护工作经费的事业单位,应当作为该代表性项目的保护单位,享有相应的权利,承担相应的保护义务。
  除前款规定情形外,市和区(县)文化行政管理部门可以从愿意承担某项非物质文化遗产代表性项目保护义务,具备开展保护工作所需人员、设施、场地等条件的企业事业单位、社会组织中,按照公开、公平、公正的原则和程序,选定该代表性项目的保护单位,并给予适当的经费补助。
  鼓励有条件的企业事业单位、社会组织志愿作为某项非物质文化遗产代表性项目的保护单位,享有相应的权利,承担相应的保护义务。
  第三十二条(保护单位的权利与义务)
  非物质文化遗产代表性项目的保护单位享有下列权利:
  (一)对非物质文化遗产代表性项目进行研究;
  (二)合理利用非物质文化遗产代表性项目,提供相关产品和服务;
  (三)向文化行政管理部门推荐非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人;
  (四)与非物质文化遗产保护相关的其他权利。
  非物质文化遗产代表性项目的保护单位应当履行下列义务:
  (一)制定并实施非物质文化遗产代表性项目保护与传承计划,为代表性传承人开展传承活动提供必要条件;
  (二)收集、整理非物质文化遗产代表性项目的资料、实物,对有关资料、实物、建(构)筑物和场所等予以保护;
  (三)开展非物质文化遗产代表性项目的宣传、展示活动;
  (四)与非物质文化遗产保护相关的其他义务。
  第三十三条(营造氛围)
  市和区(县)人民政府应当组织文化行政管理部门和其他有关部门,宣传、展示非物质文化遗产代表性项目,结合市民文化节、文化遗产日、传统节庆和民间习俗活动,展示非物质文化遗产代表性项目保护成果,营造保护非物质文化遗产的社会氛围。
  鼓励机场、火车站、轨道交通站点等具有展示空间和条件的公共场所,对宣传、展示非物质文化遗产代表性项目给予支持、提供便利。
  第三十四条(研究、收藏、展示、传承)
  非物质文化遗产学术研究机构、保护机构,图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、美术馆、档案馆、青少年活动中心、工人文化宫、社区文化活动中心等公共文化机构,以及利用财政性资金举办的文艺表演团体、演出场所经营单位等,应当根据各自业务范围,有计划地开展非物质文化遗产代表性项目的研究、收藏、展示、传承等活动。
  鼓励和支持公民、法人和其他组织依法成立非物质文化遗产研究机构,设立展示和传承场所,举办公益性非物质文化遗产展示活动,研究、收藏、展示、传承非物质文化遗产代表性项目。
  鼓励和支持公民、法人和其他组织整理、翻译、出版非物质文化遗产原始文献、典籍、资料等。
  第三十五条(非物质文化遗产教育)
  小学和初级中学、普通高中和中等职业学校、高等学校应当采取课堂教学与社会实践相结合的方法,通过将非物质文化遗产内容融入相关课程,或者与特色课程相结合、开设校本课程等方式,对学生进行非物质文化遗产教育,传承、传播非物质文化遗产知识。
  第三十六条(融合发展)
  鼓励和支持其他省市具有特色的非物质文化遗产代表性项目在本市传承、传播,并与本土文化融合发展。
  
第六章 保障措施
  第三十七条(非物质文化遗产保护专项资金)
  本市设立市级非物质文化遗产保护专项资金,用于非物质文化遗产保护工作的组织管理、非物质文化遗产代表性项目和代表性传承人的补助等。
  鼓励区(县)人民政府参照前款规定,设立本级非物质文化遗产保护专项资金。
  文化行政管理、财政等部门应当加强对非物质文化遗产保护专项资金的监督管理,确保专款专用。
  第三十八条(对合理利用的扶持)
  对合理利用非物质文化遗产代表性项目发展文化产业的单位和个人,符合国家文化产业发展专项资金支持方向的,在申报文化产业发展专项资金时,应当予以支持。
  单位和个人合理利用非物质文化遗产代表性项目的,依法享受国家规定的税收优惠。
  第三十九条(设施保障)
  市和区(县)人民政府应当根据需要,建立非物质文化遗产专题公共文化设施,或者在公共文化机构内设立专门展室,加强非物质文化遗产展示、传承、交流场所和传承基地建设。
  第四十条(人才培养)
  文化行政管理部门应当会同相关部门对濒临消失的非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人和后继人才,予以重点扶持和培养。
  教育部门应当支持和引导高等学校、中等职业学校通过开设非物质文化遗产保护专业或者课程,建立教学、传承基地等方式,培养专业人才;将与非物质文化遗产技艺传承相关专业列入职业教育奖励专业目录,实施学费减免等优惠政策。
  具有一定专业技术水平的非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人,可以按照国家和本市有关规定,申报专业技术职称。
  第四十一条(社会捐赠与志愿服务)
  鼓励公民、法人和其他组织通过设立非物质文化遗产保护基金,捐赠非物质文化遗产相关资料、实物和保护资金等方式,支持非物质文化遗产保护工作。
  接受非物质文化遗产相关资料、实物捐赠的单位应当建立健全登记入库、管理使用等制度,妥善保存。
  鼓励志愿服务组织和其他有关社会组织,开展与非物质文化遗产保护相关的志愿服务活动。
  第四十二条(激励机制)
  对做出显著贡献的非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人和保护单位,按照国家和本市评比表彰的有关规定,给予表彰。
  鼓励公民学习、传承非物质文化遗产代表性项目技艺,对表现优异的后继人才给予适当补助。
  第四十三条(考核机制)
  市和区(县)人民政府应当将相关部门履行非物质文化遗产保护工作职责情况,纳入对其绩效考核的内容。
  
第七章 法律责任
  第四十四条(指引条款)
  违反本条例规定的行为,《非物质文化遗产法》及其他有关法律、行政法规已有处罚规定的,从其规定。
  第四十五条(未依法履职的责任)
  文化行政管理等部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一的,由所在单位或者监察机关依法对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告或者记过处分;情节较重的,给予记大过或者降级处分;情节严重的,给予撤职或者开除处分:
  (一)对濒临消失的非物质文化遗产未及时采取抢救性保护措施,造成不良后果的;
  (二)违反法定条件或者程序认定非物质文化遗产代表性项目及其代表性传承人的;
  (三)挪用、挤占非物质文化遗产保护经费的。
  
?第八章 附则
  第四十六条(施行日期)
  本条例自年月日起施行。
 
 
  附:关于《上海市非物质文化遗产保护条例(草案)》征求意见有关事项的说明
  一、关于条例草案的起草背景
  《中华人民共和国非物质文化遗产法》(以下简称《非物质文化遗产法》),自2011年6月1日起施行,为非物质文化遗产保护工作提供了重要的法律依据。但是,《非物质文化遗产法》的部分规定较为原则,亟需通过地方立法加以细化和完善。此外,近年来本市在非物质文化遗产保护工作上积累了一定经验,有必要通过地方立法加以规范和固化,为本市非物质文化遗产保护工作提供更有针对性、更具操作性的法规依据。
  二、关于条例草案的主要内容
  条例草案共八章四十六条。主要内容包括:
  (一)关于政府职责和社会参与
  条例草案确立了以市和区、县人民政府及其文化行政管理等部门、专业保护机构为主,鼓励和支持社会力量参与的非物质文化遗产保护机制。(第三条、第四条、第五条、第七条、第八条)
  (二)关于非物质文化遗产调查与保存的基本要求
  《上海市非物质文化遗产保护条例(草案)》(以下简称条例草案)在《非物质文化遗产法》第二章的基础上对调查主体、保存方式、建立信息共享机制和档案、数据库等重点内容予以重申,并对市和区、县文化行政管理部门的分工进行细化。(第十条)
  (三)关于建立市和区、县级非物质文化遗产代表性项目名录和认定代表性项目的具体办法
  根据《非物质文化遗产法》的授权以及本市现况,条例草案对非物质文化遗产代表性项目的遴选、推荐、建议、评审、公示以及名录的公布与备案等,作出细化规定。同时,要求市文化行政管理部门制定统一的非物质文化遗产代表性项目认定标准和程序。(第三章)
  (四)关于非物质文化遗产分类保护与合理利用的具体要求
  条例草案根据非物质文化遗产不同的形态、生存状况和传承情况确立了分类保护的原则。此外,还确定了非物质文化遗产代表性项目原材料保护、老字号传统技艺保护、区域性整体保护以及合理利用非物质文化遗产等原则和方式。(第四章)
  (五)关于非物质文化遗产传承与传播的具体措施
  条例草案细化规定了传承与传播非物质文化遗产的措施,具体包括明确非物质文化遗产代表性项目保护单位的产生及其权利义务,营造氛围,研究、收藏、展示、传承非物质文化遗产,非物质文化遗产教育,融合发展等。(第三十一条至第三十六条)
  (六)关于非物质文化遗产保护的相关保障措施
  条例草案设专章规定了非物质文化遗产保护的保障措施,具体包括:设立非物质文化遗产保护专项资金、对合理利用的扶持、设施保障、人才培养、社会捐赠与志愿服务、激励与考核机制。(第六章)
  三、拟重点讨论和听取意见的几个问题
  社会各界可以重点对以下问题提出意见、建议:
  1、如何拓宽非物质文化遗产调查的方式和渠道?
  2、如何根据非物质文化遗产的不同状况和特点,实施合理的分类保护?
  3、如何提高非物质文化遗产在全社会的知晓度,有效传播和传承非物质文化遗产?
  4、如何鼓励和支持其他地区具有特色的非物质文化遗产代表性项目在本市传承、传播,并与本土文化融合发展?
  5、对条例草案的其他意见、建议。