市文广影视局2015年4月做客“民生访谈”

  • 2015-04-16
  • 来源:市文广影视局

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  听众朋友们:大家好!
 
  文化民生连着千家万户,文化提升全民素养。不断提升城市文化软实力,让更多工作、生活在上海的人们享受上海建设国际文化大都市的文化成果,是政府文化主管部门义不容辞的责任和担当。今天,我非常乐意就当前上海城市文化发展中的民生问题、热点问题,与听众朋友们进行交流。
 
  一、加大投入力度,着力推进文化科技创新
 
  按照市委一号重点课题任务的要求,我局围绕文化事业文化产业发展目标、体制机制改革、创新人才发展、创新创业软环境建设等方面,以文化科技融合、关键技术突破和系统集成等为抓手,聚焦事业、产业发展需求,着力推进一批贴近民生的文化与科技融合发展的工程和项目,聚焦广播影视、舞台艺术、数字新媒体、文博及公共文化服务等5大类22个重大工程和项目。
 
  四个项目带来新变化、新气象:
 
  在构建现代公共文化服务体系中,我们推出了“文化上海云”工程,这是本市今年重大建设项目之一。实施这个工程就是整合本市公共文化信息资源,运用云计算、云存储、大数据等高新技术,建设一个全方位覆盖、多终端访问、跨平台多通道发布的公共文化信息网状结构平台,可通过电脑、手机、移动终端和电视接入,面向老百姓提供一站式公共文化服务。
 
  在推进本市智慧文化建设中,我们推出了“数字博物馆群建设”项目,目前,本市的 120家博物馆中,馆藏品仅有2%展示于公众。在数字化方面,仅59家有网站,其中13家有三维实景或虚拟展示,40家博物馆网站有馆藏文物展示。2013年在中华艺术宫建立之日起,我们就将数字化纳入重点建设,目前,中华艺术宫完成了数字美术馆示范项目建设,内容数据主要包括典藏、展览、教育、研究、艺术知识库、艺术讲坛、馆际巡礼、实用信息、参观指南等数据内容,有典藏高清图片数据近3万余幅,自主研发了全馆360°漫游功能,在全球博物馆第一次实现全场馆无缝全景漫游。到2017年,市级博物馆、美术馆60%实现数字化,区级博物馆、美术馆40%实现数字化。到2020年前,全市博物馆、美术馆全部实现数字化建设。本市形成基础信息齐全、使用方便快捷、服务功能强大的数字博物馆群。
 
  在电影方面,我们重点推出“环上大国际影视产业园区”。根据市委、市政府的战略部署,去年全球顶尖的温哥华电影学院落户上海成立了上海温哥华电影学院。以此为契机,上海建立环上大国际影视产业园区,建成剧本原创、融资担保、影视拍摄、后期制作、人才培训的高端电影园区,推动上海拥有世界一流的影视产业基地。
 
  在广播电视方面,我们对发展上海“高清电视”进行了规划,上海本地市级台共播出15套电视节目,目前已实现7个频道标清与高清节目同步播出,有线网络已传输43套高清电视节目。到2016年底,上海电视节目将全部转为高清节目播出,有线网络将传输80套以上高清电视节目。
 
  二、深化完善办节机制,2015上海市民文化节亮点纷呈
 
  2015年上海市民文化节于今年3月28日正式启动,贯穿全年,分春、夏、秋、冬四个阶段推进。继续以全市203个社区文化活动中心及市区各级各类公共文化设施作为主要活动场地,重在提高场馆开放度和使用率,提升服务效能,让广大市民群众就近、便捷地参与各项活动,享受各类优质文化资源;在继续充分联动校园、广场、楼宇、商圈、地铁五大城市公共文化空间的同时,搭建数字平台,进一步延展市民文化节的活动范围,扩大市民文化的共享空间。
 
  2015年上海市民文化节以“家·文化与生活的美妙互动”为主题,继续实现“百个社区大展示、万支团队大竞技、社会各界齐参与、千万市民共享受”的目标。将牢牢把握两条主线和三个亮点:
 
  两条主线:
 
  一条主线是继续推动中华优秀传统文化内涵的深耕厚植,把中华优秀传统文化的内涵理念生动活泼、潜移默化地体现在市民文化节的各项文化活动中,使市民文化节成为传承、弘扬中华优秀传统文化的有效载体和渠道。去年的“听、说、读、写”系列赛事的效应与效果超出预期,无论市民大众还是专家评委都希望这样的活动能坚持办下去。因此,今年市民文化节的活动从市级层面来说,选择了一批群众参与度高的、普及面广的、有较高影响力的市民文化赛事作为常设品牌赛事,同时创新推出一批新的、弘扬中华传统文化的赛事项目。继续推动阅读推广、艺术教育、科普文化、法制文化、数字文化、本土文化等特色活动的举办。
 
  另一条主线是进一步深化和完善办节机制,推动市民文化节社会化运作机制,使社会主体参与办节常态化,使市民个体参与文化活动常态化,同时也将积极推动基层文化治理创新,为社区文化活动中心社会化、专业化管理提供强大的内容支撑。本届市民文化节在机制上会进行一些新的探索,比如说,正在抓紧筹建上海市民文化协会,今后,市民文化协会将成为运作市民文化节、服务社会主体的机构,吸纳、联合、激发各类社会主体自主承担市民文化节的项目运作和活动实施。再比如,今年发布的“英雄帖”,将重在激活小微主体的参与积极性,更将面向社会推出“市民策划师”的甄选,使蕴藏在民间的指挥、资源、人才在市民文化节的平台上充分涌流。
 
  三个亮点:
 
  一是“家”,两届市民文化节始终把市民当成主角,把家庭当做参与市民文化活动的重要单元。今年,回应习总书记关于“家”的讲话,市民文化节将以“家”为关键词串联起一系列活动,大力推动“家文化”的发扬与传播,围绕“家风、家训、家教”在公共文化机构、社区、学校广泛开展专题论坛和讲座活动,寻找“海上最美家庭”,开展“家族、家庭”故事征集等活动,传承和发扬“好家风、好家训”,从中找寻能够体现中华优秀传统文化的闪光点。
 
  二是“读”,2014年市民文化节联动全市各级各类公共图书馆,大力开展阅读板块活动,通过市民朗诵与演讲大赛、家庭阅读大赛、中华传统经典诵读大赛、中华优秀传统文化知识大赛、市民写作大赛等赛事,促进市民读好书、乐读书,营建了浓郁的书香氛围。今年我们将继续开展“城市大阅读”活动,倡导市民读百本好书、听百场讲座、写百篇美文,同时注重“播散阅读的种子”大力开展家庭阅读、亲子阅读等活动。
 
  三是“抗战”,今年是世界反法西斯战争胜利和抗日战争胜利70周年。为了铭记历史、警示未来,鼓舞上海人民奋发有为的奋斗精神,我们将牢牢把握“抗战”主题,在全市广泛开展“永记历史 开创辉煌”的系列纪念活动,在重要纪念节点形成“两展、两赛、一汇演”的热烈声势,包含:抗战珍存——中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年上海市民史料实物收藏展、“和平·梦想·未来”市民艺术大展、上海各界群众文艺汇演等重要项目。
 
  今年市民文化节活动主要包含五个块面:
 
  (一)市级赛事
 
  今年将主推五大赛事——市民合唱大赛、市民手工艺大赛、中华语言文字大赛、中华戏曲演唱大赛、“家文化”系列征集活动,从中评选出新一批百强成果。
 
  在首届上海市民文化节中引起社会热烈反响和百姓广泛参与的市民合唱大赛,今年再度举办,将以纪念世界反法西斯战争和中国抗日战争胜利70周年为主题开展市民歌咏活动。合唱将分少年、成年、老年组别进行比赛,评选出新的“百支优秀合唱团队”;其中还将设阿卡贝拉(无伴奏人声乐团)独立竞赛单元。市民手工艺大赛将设工艺大师精品展示与市民手工艺达人的竞赛,旨在继承和发扬中国优秀手工艺技艺的生命力与创造力。中华语言文字大赛围绕成语、谜语、歇后语、俗(俚)语、谚语、格言警句、格律诗词等展开,引导市民齐来读、诵、品、记中华语言,感受其中的趣味、美感与蕴藏的深邃思想内涵。中华戏曲演唱大赛将为广大戏曲爱好者开辟一方展示、圆梦的舞台;在上海有深厚群众基础的沪剧、京剧、越剧、淮剧、锡剧、昆曲等剧种与上海地方戏曲都能展示竞艺,最终评选出百位梨园“民”角儿。“家文化”系列征集活动重点聚焦“家”的主题,面向市民征集家族故事和线索,通过写家史、画家史、唱家史、说家史、晒家史等市民乐于参与、易于参与的形式,传承“好家风、好家训”,大力推动社会主义核心价值观的落细、落小、落实。
 
  (二)阅读推广活动
 
  充分利用各类公共图书馆资源,牵手各类社会主体、读书组织,继续开展全市层面的阅读推广活动。今年,我们将依托上海少年儿童图书馆和“侬好上海”微信平台、魔法童书会等社会组织,大力开展亲子阅读推广,支持办好百个家庭亲子朗读、百篇异想天开创意作文、百场“播散阅读的种子”讲座等活动。
 
  (三)艺术普及教育
 
  我们一方面依托社区文化活动中心、公共文化配送平台、社区文艺指导员队伍,将更多优质的师资、讲座、课程等资源送到基层,让老百姓在家门口就能提升艺术修养。一方面依托公共文化云平台,整合各类艺术课件,加强个性化的线上互动教育功能。同时特别为以百强团队和个人为主体的骨干团队提供系统性、阶段性的“大师班”艺术教育培训。
 
  (四)数字文化活动
 
  与大申网、土豆优酷、新民网、东方网、腾讯网等网络平台深度合作,依托这些成熟的网络平台举办有一定规模和影响力的线上文化活动。比如今年土豆网为市民文化节打造了网上的视频征集平台,面向大众征集记录市民文化节点滴的微视频,鼓励市民朋友以自己的眼光来回顾、发现文化生活之美。
 
  (五)特别活动
 
  举办“市民的歌”原创歌曲征集活动;支持举办“地铁文化节”;联合相关委办局举办市民法制文化大赛、市民科普大赛;开展与国际、国内、港澳台地区间的文化交流活动;继续牵手品牌节庆,支持社会主体,办好影像艺术夜、城市景观音乐会、生态音乐会、陆家嘴白领文化节、“真善美”主题征文等特色项目。
 
  三、打造影视全产业链,上海电影新政激励效应显现
 
  2014年,上海紧紧围绕电影全产业链的打造,筑巢引凤,深耕厚植,全方位布局电影产业。
 
  三项“新政”:
 
  一是制定推出了促进电影产业发展的政策。2014年10月,上海市九部门共同发布了《关于促进上海电影发展的若干政策》,从资金支持、金融税收、土地规划、人才培育、区县联动等7个方面对电影产业链上的各个环节给予扶持。二是营造优质的产业发展环境,上海温哥华电影学院成功落户上海并顺利开学,以此为中心打造环上大影视产业园区,逐步形成了影视人才培养、影视内容制作、电影后期制作的集聚效应。三是为电影企业提供一条龙的服务,上海正式成立了影视摄制服务机构, 提供咨询类和协调类两大类服务共115项,已成功受理300多起服务,为逾100家企业成功提供了服务咨询,如为北京真乐道文化传播有限公司拍摄影片《港囧》提供了多处外景地拍摄协调服务,为优化上海电影拍摄环境做出了切实的努力。
 
  这三项政策的共同目的就是鼓励企业和人才“带着电影资源来上海,带着电影梦想来上海”,在上海实现他们的电影梦想,真正为上海电影发展带来实效。在这三大举措的直接驱动下,在方方面面的有效支持下,2014年上海电影的各项硬指标与2013年相比显著增长。
 
  在制片方面,电影企业数量、电影备案数量、出品量显著提升。2014年,在上海拍摄电影的文化影视类公司共有147家,2013年为128家,同比增长14.8%。2014年上海备案电影数量为192部,2013年为98部,同比增长95.9%。上海出品的完成片数量为36部,2013年为26部,同比增长38.5%,上院线影片16部,总票房约4亿元。其中,上海品牌系列动画电影的票房继续保持全国首位,占了全国国产动画总票房的四分之一(全国国产动画电影总票房11.27亿)。
 
  在市场方面,票房数量、观影人次、场次、电影院数量显著提升。2014年全年票房突破20.4亿元,比去年增长29.94%,放映场次161.12万场,观影人次4670.2万人次,分别比同期增长30.78%和25.19%。新增影院32家,新增银幕数199块,新增座椅数量28097个,银幕总数达到945块,影院总数达到199家,座位总数155714个。
 
  可以说,《关于促进上海电影发展的若干政策》的颁布、上海温哥华电影学院的成立、上海电影拍摄服务机构的落成使上海电影的生态环境正在发生一系列显著的变化,上海电影产业呈现出市场规模不断扩大、电影制片主体不断丰富、产业要素加速集聚的蓬勃之势。
 
  三个“一批”现新效应:
 
  一批优质企业逐步入驻上海。目前麒麟影业、亚洲传媒、奥飞影业,翡翠东方、飞马影业、海颂传媒、米粒影业等40多家业内优质企业带着他们未来的诸多电影作品,纷纷入驻环上大国际影视园区。未来上海还要积极发展中外合拍片,吸引更多优质的、有丰富合拍经验的企业入驻上海,以此培育扶植在上海的跨国大型制片企业。
 
  一批电影人才开始回归上海。上海在人才培育方面兼顾培根固元和筑巢引凤。环上大影视产业园区的大师工作室不仅迎来了岩井俊二、马尔科姆·克拉克等多位国际级大师,更重要的是吸引了一批青年人才在上海生活和创作,在上海实现他们的电影梦想,如李霄峰、张侨勇、周燕等人均是已经在国际电影节(展)上有所斩获的新锐导演。还有一些跨界的人才,如青年作家郭敬明、蔡骏、青年演员赵薇等人也把电影创作的重心逐步移回了上海。
 
  一批优质作品正在落户上海。企业和人才的不断积聚直接催生了一批优质项目。目前,已经有不少作品在上海备案完成,即将在2015年与观众见面。这些作品题材广泛,形式多样。在主旋律题材方面,有上影集团的《魔咒钢琴》、根据严歌苓同名小说改编的《寄居者》,迦陵影业的《杜立特》等。在动画电影方面,有米粒影业的《三只小猪与神灯》《功夫夏令营》,淘米动画旗下两大品牌“赛尔号系列”和“摩尔庄园系列”的最新作、美影厂的《大耳朵图图》、俪薇杰影视的《果乐城》等。合拍片方面,有中韩合拍的《浪漫满屋》、中突合拍的《迦太基茉莉》、中法合拍的《勇士之门》。在商业类型片方面,有郭敬明的《未来未来》等。在艺术片领域有刁亦男的《一九八三》、桂纶镁主演的《七月与安生》、青年导演陈苗的《日记朗读会》等。
 
  2015年,上海将抓住当前电影产业显现的良好发展势头,更好地服务于电影企业,把工作做实做细做深,扎实推进和落实《关于促进上海电影发展的若干政策》及上海电影工作座谈会会议精神。紧紧围绕抗日战争胜利和世界反法西斯胜利70周年纪念,以抓文艺创作为抓手,推动“四重一节”,即重大项目、重点企业、重点影片、重要人才和上海国际电影节的发展,力争完成50部完成片,5部重大原创作品,5部新人新作,5部票房佳作,全年票房、新增影院、新增银幕数量争取比2014年增长20%以上的目标。激发上海电影创作活力,重点打造“上海出品”,催生具有上海特色的现代电影工业体系,推动上海电影工作取得实质性的发展和突破。
 
  四、突破“四重”瓶颈,大力推进上海文艺创作全面繁荣
 
  (一)上海文艺创作面临的主要困难和瓶颈
 
  一是艺术原创能力后劲不足。艺术人才、特别是创作人才断层问题近年来虽有缓解,但整体来看储备不足,缺乏高度。针对人才培养的整体布局不明晰,体制构架不健全,缺少相对成熟稳定的中、长期规划;育人单位和用人单位长期脱节,供需双方目标不对位。
 
  二是创作人员视野不宽,深入生活不够,对现实生活的感知、感悟能力较弱,对当前社会的快速发展缺乏应有的敏感度;创作心态浮躁,“急于上马”“急于求成”造成作品起点不高的现象比较普遍;对进一步打磨作品、使之成为“高峰之作”缺乏热情,缺少动力,以至于“数量不少,质量不高”、“只见高原,不见高峰”成为一种常态。
 
  三是现行文化经济政策与当前演艺业发展规模、速度不相适应。社会资本进入演艺业整体格局不大。民间演艺机构、区(县)一级艺术表演团体的整体实力偏弱。演艺产业在整个文化产业中所占份额偏少,比重过小。突破政策瓶颈的具体举措针对性不强,实际效能不明显。
 
  四是对于艺术功能的认识还不到位,在处理传统与现代、继承与创新、高雅与低俗、开放与防范等重大关系上还不能做到准确自信、制衡有度。政府在市场经济条件下制订规划和实施调控的地位没有得到必要的凸显。
 
  (二)解决问题的对策与建议
 
  一是加强对文艺创作的组织领导,在市级文化主管部门建立“文艺创作组织推进平台”,在市委宣传部、市文广局统一领导下,有效整合全市创作资源,进一步丰富创作主体,储备、培育一批重大创作选题,聚焦创作规划、政策、项目、资金等环节,解决各项工作推进过程中需要集中协调的重点、难点问题,确保各项重大创作任务有效落实,有序推进,不断提升组织创作、服务创作的工作效能。
 
  二是加强艺术人才培养力度,做好“构筑人才高地”和“打造人才蓄水池”的两方面工作;在现有艺术队伍中实施具有一定规模的培训计划,提高艺术从业人员的整体素质;有效集聚全国的艺术人才资源,注重国内外艺术创意、策划、运作、管理等高端人才的发现、引进;集中一批有学术高度、有影响力的核心人物提供艺术咨询、开展艺术研究并组织、推动创作。
 
  三是发挥政策引导功能,加强文化政策研究。确保在正确的导向下,提高开放度,营造有利于艺术繁荣发展、形成艺术高峰的文化生态环境。
 
  四是加强文艺评论队伍建设,提高文艺批评质量。建立文化信息平台以及文艺快评机制、文化内参制度,及时发布、交流、沟通、通报、掌握各类文化信息。
 
  五是进一步完善文化经济政策,加大对重点艺术创作项目的经费投入,并提高其实际使用效能。
 
  五、加快推进文化立法,夯实依法治国的文化基础
 
  近年来,我局紧紧围绕国务院《全面推进依法行政实施纲要》确定的目标和主要任务,从转变观念、转变职能、转变作风入手,努力推进依法行政建设,推动文化立法工作,取得积极成效。
 
  出台一个《规定》、一个《条例》、推进《非遗》立法,彰显上海文化立法力度:
 
  (一)出台《上海市社区公共文化服务规定》
 
  为贯彻落实党的十八大精神,推进本市公共文化服务体系建设,完善公共文化服务管理机制、强化公共文化服务的社会参与和社会监督,保障人民群众的基本文化权益,遵循“落脚基层、服务社区、规范管理、提高实效、政府保障、社会参与”的指导思想,本市于2012年11月21日制定出台了《上海市社区公共文化服务规定》。《规定》以社区公共文化服务为调整对象,全文共三十三条,重点解决了社区公共文化服务的主体、职责、经费保障、服务
规范,社区公共文化设施的设置要求以及社区文化活动中心的管理体制、运行主体等方面问题:
 
  一是明确社区公共文化服务的财政保障制度,规定社区公共文化设施建设经费、运行经费和社区公共文化活动经费纳入区(县)、乡(镇)人民政府财政预算予以保障,市级财政给予适当补贴。
 
  二是明确社区公共文化设施的设置要求,规定各街道、乡(镇)行政区域内应当设置一个社区文化活动中心,常住人口超过十万人的可增设分中心;各居(村)民委员会所辖区域内应当设置一个综合文化活动室,常住人口超过五千人的行政村可设置两个以上文化活动室。
 
  三是明确社区公共文化设施的管理和运行主体,规定街道办事处、乡(镇)人民政府具体负责区域内社区公共文化设施的管理工作,居(村)民委员会负责辖区内综合文化活动室的日常运行管理,鼓励社区文化活动中心实行社会化、专业化运作。
 
  四是明确社区公共文化设施的服务内容和开放使用要求,规定社区文化活动中心和居(村)民综合文化活动室向公众开放用于公共文化服务的面积应当分别不低于使用面积的百分之九十和百分之九十五,基本公共文化服务项目应当免费向公众开放,社区文化活动中心每周累计开放时间不少于五十六个小时。 
 
  五是明确文化行政部门的监督和保障职责,规定文化行政部门应会同相关部门对社区文化活动中心进行评估考核,建立社区公共文化服务信息平台,公布社区公共文化服务工作经费投入和使用情况,按规定程序调查、核实单位和个人提出的投诉,并予以处理。
 
  为贯彻落实法规的各项规定,我局及时制定并下发了《上海市社区文化活动中心服务标准》、《上海市村(居)委综合文化活动室服务标准》、《社区文化活动中心服务项目一览表》、《社区文化活动中心评估考核办法和标准》、《社区公共文化服务投诉处理程序规定》等一系列配套文件。举办《上海市社区公共文化服务规定》普法培训班,对全市各区县文化(广)局、文化执法机构、街道乡镇、公共文化机构等从业人员进行解读培训。要求各区县文化(广)局把这一规定的实施作为加强社区文化活动中心和居(村)民综合文化活动室规范管理的重要契机和抓手,以法规为标准,认真贯彻执行,承担起文化行政主管部门的职责,认真检查场所活动开展情况,着重在提供服务内容和项目上查不足,充分发挥社区公共文化设施公共服务功能,方便和吸引广大市民参加文化活动,享受文化成果。
 
  (二)出台《上海市文物保护条例》
 
  近年来,本市各级人民政府和文物行政部门按照《文物保护法》确定的文物工作贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针要求,积极推进文物保护工作,取得了显著成绩。但随着经济社会的迅速发展和城市化进程的加快,文物保护与城市建设、经济开发之间的矛盾日益凸显,文化遗产保护传承面临着新的挑战,文物保护工作中存在的忽视对文物及其周围历史环境的保护、文物资源的开放利用程度不高等诸多问题亟需通过立法解决。2014年6月19日,本市制定出台《上海市文物保护条例》,于2014年10月1日起正式施行。
 
  遵循“妥善处理与上位法关系,不作重复,有所创新;客观反映现实需求,突出重点,体现特色;灵活处理文物保护与城乡建设的矛盾,多措并举,相互促进”的立法指导思想,《条例》立足上海实际,反映地方特色,有针对性地规定具体保护措施。《条例》全文分总则、不可移动文物、考古发掘、馆藏文物、文物流通和利用、法律责任、附则等七章,共四十四条,主要明确了文物保护工作的方针、管理体制和经费保障、文物保护专家委员会的设立、文物保护科技创新要求、不可移动文物的定级、评估以及升级、降级、撤销制度、建筑类不可移动文物的分类保护要求、馆藏文物的定级和档案管理、社会力量举办博物馆、文物经营管理,以及文物资源利用等相关内容。此外,《条例》还就本市建筑类不可移动文物和优秀历史建筑管理重叠问题,明确了与《上海历史文化风貌区和优秀历史建筑保护条例》的衔接处理关系。《条例》的颁布,对于进一步加大本市文化遗产保护力度,提高文物资源利用水平,推动文物保护事业加快发展具有重要意义。
 
  (三)积极推进《上海市非物质文化遗产条例》立法工作
 
  非物质文化遗产是各族人民世代相承,与人民群众生活密切相关的各种传统文化表现形式和文化空间。保护和利用好非物质文化遗产,对落实科学发展观,实现经济社会的全面、协调、可持续发展具有重要意义。
 
  上海是著名的历史文化名城,在吴越文化的润泽中积累了丰富的非物质文化遗产,融合古今,交汇东西,呈现鲜明近现代工商业文明特色。目前,上海市已有市级非遗代表性项目179项、市级传承人454名;其中有49项被国务院列入国家级代表性项目名录,94人被文化部认定为国家级代表性传承人;上海市参与申报的昆曲和剪纸被联合国教科文组织列入人类非遗代表作名录。
 
  近年来,上海市非遗保护工作稳步推进,积极探索,取得了一定成绩,但在制度、机制、人才和保障建设方面都存在着一些问题,基础性、规范性的工作需要加大力度。特别是上海在非遗保护地方性法规制定方面仍为空白,在长三角地区已经滞后,亟需起草制定本市地方性法规,加强保护工作的制度保障。
 
  《上海市非物质文化遗产保护条例》(暂定名)已被列入市人大五年立法规划。2013年底起至今,我局组织开展了覆盖全市的立法调研,由长期参与非遗保护工作的资深专家牵头调研和起草工作,通过资料分析、采访座谈、实地调研、外出考察等形式,全面了解了本市非遗保护工作的基本情况,摸清了工作中的困难和需求,参考了大量国内外的优秀典型经验和做法。在前期大量工作的基础上,目前已完成论证报告和《上海市非物质文化遗产保护条例》(暂定名)草案,拟通过规范保护工作机制、明确多种保护模式、构建社会化保护格局、鼓励合理利用和生产性保护等措施,为本市非物质文化遗产保护工作提供制度保障。
 
  六、大力推进行政审批制度改革,加快政府职能转变
 
  近年来,我局认真贯彻落实《国务院机构改革和职能转变方案》,按照市委、市政府的工作部署和要求,根据市审改办的具体要求,积极开展职能转变和行政审批制度改革工作。
 
  (一)主要做法和成效
 
  一是全面梳理我局行政审批事项提出改革方案。我局始终以政府职能转变为核心,以创新管理方式、理顺政府与社会、政府与市场、政府与企业等关系为前提,以减少行政审批事项、降低行政审批门槛、简化行政审批流程、完善行政审批规范、提高行政审批效能为重点,对局行政审批事项逐一进行研究和梳理,拟订了市文广局行政审批制度改革的方案,经市审改办审核,将我局原有91项行政审批事项(共涉及文化市场、广播电视、电影、公共文化、文物、博物馆、涉外和涉港澳台七大类。其中市文广局市文物局初审(国务院部局终审)事项34项,市文广局市文物局终审事项57项)减至73项,共减少18项(20%)。2014年还启动了7个行政审批项目的告知承诺和1个行政审批项目的当场办结工作。
 
  二是对应国务院取消和下放审批事项做好清理工作。近两年,国务院先后共发布了五批取消和调整行政审批项目。(国发【2013】19号文、国发【2013】27号文和国发【2013】44号文、国发【2014】27号、国发【2014】50号)。其中涉及文广影视、文物的审批事项共35项(取消12项,下放13项,改为后置审批11项)。为做好取消和调整审批事项的落实和衔接工作,我局根据市审改办下发的通知要求,对照有关取消和下放事项进行了认真仔细梳理,区别不同情况作出相应处理,并提出有关后续监管措施:对决定取消的审批项目,专题研究落实后续监管措施,防止管理脱节;对决定下放的审批项目,以改革的精神做好接收工作,逐一通过“简化、优化、标准化”后再予以实施;对决定调整的审批项目,进行相应的调整,做好衔接工作。
 
  三是加快推进行政审批标准化建设。结合新形势下审批制度改革工作的要求和市行政审批标准化建设规范,2013年,我局按照市审改办制定的《行政审批业务手册编制指引》、《行政审批办事指南编制指引》标准,全面启动了行政审批办事指南和业务手册的编制工作。2014年我局完成行政审批办事指南和业务手册编制工作。经市审改办审核,2015年上半年即将发布。
 
  四是开展文广影视行政事务服务创优增能活动。近两年,我局继续完善“上海文广行政事务社区服务系统”,通过该电子平台及时公布行业政策、法规规章,方便市民查阅、咨询、了解有关公共文化信息、文广影视法规和政策以及行政审批的各类事项。进一步打造以市文广局行政事务受理中心为“基准点”,区县文广受理窗口为“辐射点”,全市社区咨询窗口为“服务点”的市、区、社区三级文广政府公共服务网络。推动各区县建立了行政事务受理档案室。组织各区县开展了文广影视行政事务服务创优增能评比活动和服务能力竞赛活动业务,通过自查、互评、知识竞赛和现场模拟比武等,有效推动本市文广影视行政事务受理服务上了新台阶。
 
  (二)下一步推进我局审改工作的打算
 
  2015年我局将重点贯彻十八届四中全会确定的依法治国方略,加强依法行政力度,坚持依法受理、审批、监管,严格开展事中事后监管,出台事中事后监管办法。制定出台权力清单、负面清单和责任清单。开展集中审批调研,推行受理审批集中化改革,加强对区县依法受理审批情况开展指导、监督和检查,继续推进文广影视行政事务社区服务窗口的服务质量和水平的提升。同时将根据国务院调整行政审批事项情况及本市文广影视文物实际情况,进一步做好梳理和调整工作。
 
  七、打造上海文艺活动发布平台,惠及市民百姓生活
 
  市文广局一直都很重视面向老百姓的文化产品提供和文化信息服务。为了方便广大市民和外来游客及时获得上海各类文化活动信息,从2010年中国上海世博会起,市文广局每月编制一期《上海城市文化艺术手册》,为活动举办主体提供免费推介平台,供市民和来沪游客免费取阅。2014年起,《手册》每月印制与发放量达到8万册。
 
  在这本导览手册中,我们汇集了每一天在上海举办的舞台演出、美术与文博展览、文物艺术品拍卖、热映电影、重大文化节庆以及公益文化活动等信息;我们对当月最精彩的演出、展览及重大节庆活动安排,作详细报道与重点推介;对社会主体举办的创新类文化活动一视同仁予以宣传;我们还提供了日历、场馆、艺术门类等3种检索方式,方便迅速准确地找到心仪的文化活动。为了方便市民与游客取阅,我们在全上海设立了700多个发放点,包括剧场、图书馆、美术馆、博物馆、电影院、社区文化活动中心、旅游集散中心、三星级以上宾馆等建立的700个免费取阅网点,还通过上海发布、文化上海等微信平台进行发布,以扩大信息服务的覆盖面,我们非常希望,每一位上海市民与来沪游客都有机会获得这一服务,也有更多为上海文化建设做出贡献的文化机构都能在这一平台上得到展示。
 
  八、促进共享,完善布局均衡的公共文化设施网络
 
  按照建设与国际文化大都市相匹配的“国内一流、世界先进的公共文化服务体系”目标,本市围绕公共文化服务的标准化、均等化、数字化和社会化,着力推进公共文化设施由广覆盖向广覆盖、高效能转变,公共文化服务方式由传统、在场向在场和数字在线互动转变,公共文化内容供给由文化系统内循环、单一渠道向全社会、多渠道转变,公共文化活动运作机制由政府主办为主向政府主导、各方参与、社会支持、群众受益转变,实现全面、协调可持续发展。
 
  一是推进设施体系化消除服务空白点。全市已建成标准社区文化活动中心203个(含5个工业区),2015年底前实现本市社区文化活动中心全覆盖。加快推进区(县)图书馆、文化馆总分馆体系建设,建设以区(县)图书馆、文化馆为总馆、镇(街)文化中心为分馆,居(村)委文化活动室为流动服务点的总分馆体系,积极拓展馆(站、室)外文化服务点,如工地、军营、农场、海港、工业区、福利院等,消除文化服务的空白点,全面实现全市基本公共文化服务均等化。
 
  二是兼顾服务人口和辐射半径,完善标准化的“15分钟公共文化服务圈”。在已有市、区(县)、街(镇)、居(村)四级公共文化设施网络基础上,按照基本管理单元的要求,以文化设施服务半径与服务人口为基本依据,进一步优化基本服务设施布局,重点研究镇村公共文化设施布局,着力实现市中心区10分钟、郊区15分钟标准化的公共文化服务圈。要在万人以上规模的居(村),按标准建设面积不低于200㎡、具有书报阅览室、文体活动室、多功能厅、社区信息苑、展示展览廊等基础设施的村(居)委综合文化活动室。
 
  三是新城镇、大型新建居住区建设实行公共文化设施同步规划、同步建设。依托基本管理单元,将公共文化服务作为单元中的一个社区文化活动中心分中心,在新城镇规划建设过程中,市财政安排一定数量专项资金,同步规划建设区域内公共文化设施,市文化行政部门和公共文化服务机构负责专项指导、监督和验收。大型新建居住区必须在配套公用建筑中留足用于开展文化服务和活动的场地设施。在城镇村落拆并中,确保公共文化设施总量只增不减。
 
  四是着力推进文化信息服务“村村通、户户通”。依托有线、无线广播电视覆盖、东方社区信息苑和公共图书馆电子阅览室,完善网络宽带接入和扩容工作,逐步从“村村通”向“户户通”推进,实现城乡公益性文化信息服务全面有效均等覆盖;充分利用文化共享工程的数字资源,重点整合全市深受少年儿童喜爱、基层群众欢迎的数字文化资源,建成覆盖所有社区的数字资源服务网络,并向重要商宇、楼组、交通枢纽站点及家庭延伸,满足社会公众特别是未成年人、进城务工人员等对网络文化的需求;积极探索为视障等人群提供数字化(有声)阅读设施建设。